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中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成

[导读]:强化举措推进西部大开发形成新格局,是党中央、国务院从全局出发,顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求,统筹国内国际两个大局作出的重大决策部...

强化举措推进西部大开发形成新格局,是党中央、国务院从全局”出发,顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求,统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。党的。十八大。以来,在以习同志为核心的党中央坚强领导下,西部地区“经!济社会;发展取得重大“历史性成就,为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础,也扩展了国家发展的战略回旋空。间。但同时,西部地?区发展不平衡:不充分问题依然突出,巩固脱贫攻坚任务依然艰巨,与东部地区发展差距依然较大,维护民族团结、社会稳定、国家安全任务。依然繁重,仍然是全面建成小康。社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。新时代继续做好西部大开发工作,对于增强防范化解各类风险能力,促进区“域协调发、展,决胜全面建:成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,具有重要现实意义和深远历史意义。为加快形。成西部大开发新格局,推动西部地区高质量发展,现提,出如下意见。

以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,落实、总体国家安全”观,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发“展,坚持以供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革、扩大高;水平、开放,坚定不移推动重大改革举措落实,防范化解推进改革中的重大风险挑战。强化举措抓重点、补短板、强弱项,形成大保护、大开放、高质量:发展;的新格局,推动经济发,展质、量变革、效率变革、动力变革,促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协!调,实现“更高质?量、更有效率、更加公平、更可持续!发展,确保;到2020年。西部;地区生态”环境、营商环境、开放环境、创新!环境明?显改;善,与全?国一道全?面:建成小康社会;到2035年,西部地区,基”本”实,现社会主义现代“化,基本公:共服、务、基础设施、通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当,努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然,和谐;共生。

(一)。打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的关键任务,集中力量攻坚克难。重点、解决实现“两不愁三保障”面临的突出:问题,加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度,减少、和防止贫困人口返。贫,确保到2020年。现行标准下西部地:区农村贫困人口全部实、现脱贫,贫困县全部摘帽。在全面完成脱贫任务基础上压茬推进乡村振兴战略,巩固脱贫攻坚成果。结合西部”地!区发展:实际,打好污染,防治!标志性重”大战役,实施环境保护重大工程,构建生态环境分区管控体系。精准研判可能出现的主要风险:点,结合西部地区实际,进一步完善体制机制,拿出改革创新举措。坚持底线思维,强化源头管:控,有效!稳住杠杆率。

(二)不断提升创新发展能力。以创新能力建设为核心,加强;创新开放合作,打造区域创新高”地。完善国家重大科研基础设施布局,支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体。进一步深化东西部,科技创新合作,打造协、同创新、共同、体。在西部地区,布局建设一批应用型本科高校、高职学校,支持“双一流”高校,对西部!地区开展“对口支援。深入推进大众创业万众创新,促进西部地区创新创业高质量发展,打造“双创”升级版。健全:以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制,鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持!国家科;技成果转化引导基金:在。西部地区设立、创业投资子基金。加强知识产权保护、应用和服务体系建设,支持开展知识产!权国际交流合作。

(三)推动形成现代”化产业体系。充分发挥西部地区比较优势,推动具备条件的产业集群化发展,在培育新动能和传统动能改造升级,上迈出更大,步伐,促进信息技术在传统、产业广泛应用“并与之深度融合,构建富有、竞争、力的现代化产业体系。推动农村,一二三。产业!深度融合,促进农牧、业全产业:链、价值链转型、升级。加快推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功能区和棉油糖等重要农产品,生产保护区建设,支持发展生:态集约高!效、用地规范的设施农业。加快高端、特色农机装备生产研发和推广应用。推动发展现代制造业和战”略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能、和“智能+”产业,大力发展工!业,互联网。推动“互联。网+教育”、“互联网+医”疗”、“互联!网+旅游”等新业态!发展,推进网!络提速;降;费,加快发“展跨境:电子商务。支持西部”地区发。挥生态、民族民俗、边境风”光等优“势,深化;旅游:资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化、服务”等方面?国际合作,提升旅;游服”务水平。依托风景:名胜区、边境旅“游试验区;等,大力发展:旅游休闲、健康、养生等!服“务业,打造区域”重要!支柱产业。加快?发展现代服务业、特:别是专业”服”务业,加强现代物流服务体:系建设。

(四)优化能源供需结构。优化煤炭生产与消费结构,推动煤炭清洁生产与智能高效开采,积极推进煤炭分级分质梯级:利用,稳步开展煤制“油、煤制气、煤制烯?烃等升:级示范。建设!一批石油天然气生产基地。加快煤层气等勘!探开发利用。加强可再生能源开发利用,开展黄河梯级电站大型!储能项目研究,培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏发“电就地”消纳。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设,提升清洁电力,输送能力。加强电网调峰能力建设,有效解决“弃?风弃光弃水;问题。积极推进配电网改造行动和农网改造升级,提高偏远地区供电能力。加快北煤南;运通道、和大型煤、炭储备基地!建设,继续加强油气支线、终端管网建设。构建多?层次。天然气储备体系,在符合条件的地区加快建立地下储气库。支持符,合环保、能效等标准要求:的高载;能行业向:西部清洁能源优势地区集中。

(“五)大力促进城乡融合;发展。深入“实施乡村振兴战略,做好新时代“三农”工作。培养。新型农民,优化西部地!区农!业从?业者结”构。以建”设美丽宜居”村?庄为目标,加强农村人居环境和综合服务设施建设。在加强保护基础上盘活农村历史文化资源,形成具有地域和民族特色?的乡村文化产业和品牌。因地制宜优化城镇化布局与形态,提升并发挥国家和区域中心城市功能作用,推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设,培育发:展一批特色小城镇。加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴“发展的支持力度。有序推进农业转移人口市民化。推动基本公共,服务常住人口全覆盖,保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务。总结城乡“资源变:资产、资金变股金、农(!市)民?变股东”等改革:经验,探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。统筹;城乡市!政公用?设施建!设,促进城镇,公。共基础设施向周边农村地区延:伸。

(六)强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平,推动绿色集约发展。加强横。贯东西、纵贯南北的运输通道,建设,拓展区域”开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重。大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展,继续开好多站”点、低票价的“慢火车”。打通断头,路、瓶颈路,加强出海、扶贫通道:和旅游交?通。基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设。完善国家物流枢纽”布局,提高物流运”行效率。加强航空口岸和枢纽建设,扩大枢纽机场航权,积极发展通用航空。进一步提高农村、边远地区信息,网络覆盖水平。合理规划建设一:批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程,加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设,加强饮用水水源地规范化建设。

(七)切实维护国家安全和社会稳定。统筹”发展与安全两件大事,更好发挥西部地区国家安全屏障作用。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展。深入、推进立体化社会治安防控,构建坚实可靠的社会安全体系。

(八)积极参与和融入“一带一路”建设。支持新疆:加快丝:绸之路经济带;核心区建设,形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务?中心。支持重庆、四川、陕西发挥”综合优势,打造。内陆开”放高地!和开发。开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘。历史文化优势,发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海!深化国内外生态、合作,推动绿:色丝绸之路建设。支持内蒙古:深度参、与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江—湄公河区域开放合作;水平。

(九)强化开放大通道!建、设。积极实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。完善北:部湾港口建设,打造具有国际竞争力的港口!群,加快培育现代海“洋产业,积极发展向海经济。积极发展多式联运,加快铁路、公路与港?口、园区连接线建设。强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设。依托长江黄金水道,构建陆海联:运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道。支持在西部地区建设、无水港。优化中欧班列组织:运营模式,加强中欧班列枢纽节点建设。进一步完善口岸、跨境!运输和信息通道等开放基础设施,加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国—东盟信息、港建设。

(;十)构建内陆多层次开放平台。鼓励重庆、成都、西安等加?快建设国际门户”枢纽城市,提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩。特等省。会(首府)城;市;面向毗邻国家的;次区域合!作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验”区在投资贸易领域依法依规开展先行先试,探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设,研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。有序?推进国家级新区等功能平台建设。整合规范现有各级各类基地、园区,加快开发区转型升级。鼓励国家级开发区实行更加灵。活的人事制度,引进发展优。质医疗、教育、金融、物流等服:务。办好各类国?家级博览会,提升“西部地区影“响力。

(十一:)加快沿、边;地区开,放发展。完善沿边重点开?发,开放“试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局,支持在跨境,金融、跨境旅游、通关执。法合作、人员?出入境管理等方面开;展,创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境、旅游合:作区、农业对外开放合作”试验区;等建设。统筹利用外:经贸、发展专项资金支持沿边地区外经贸发;展。完善边民互市贸易管理!制度。深入推进兴边,富民行动。

(十二)发展!高水!平开放型经济。推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商投资:准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序开放制造业,逐步放宽“服务业准”入,提高采矿业开,放水平。支持西部地区按程序申请设立!海关特殊监管区域,支持区域内企业开展委内加工业务。加强农业开”放合作。推动西部优势产?业企业积极参与;国际产能合作,在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治:理责任。支持建设一批优势明显的外贸转型升级!基地。建立东中西部开”放平台对!接、机制,共建:项目孵化、人才培养、市场:拓展等服务平台,在西部:地区打造若干产业转移示范区。对向西部地?区梯度转移企业,按原所在地区已取得的海关信用等”级实施监:督。

(十三)拓展区?际互动合作。积极对接京津冀协同”发展、长江:经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、甘肃等!加快建设长江上;游生态屏障,探索协同推“进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥!综合运输通道,加强西北:省份与”江苏、山东、河南!等东中部省份互惠合、作。加快珠江—西江经济带和北部湾经济区建设,鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验区交流合作,加强协”同开放。支持跨区域共建!产业园,区,鼓励探索“飞地经济”等模式。加强?西北,地区与西“南地、区合作互“动,促进成渝、关中。平原。城市群:协同发展,打造引;领西、部:地区,开放开发的核心引!擎。推动北部!湾、兰州—西?宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北,坡等城。市群互动。发展。支持南疆!地区开。放发。展。支持陕甘、宁、川陕、左右?江等革:命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治区、直辖市)毗邻地区建立健全协同开放发展机制。加快推进重”点区域一体化进程。

(十四)深入,实施重点!生态,工程。坚定贯彻绿“水青山就是金山银山理念,坚持在?开发?中保护、在保护中开。

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